Universidad de Jaén

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Esta asignatura permite al alumno aproximarse al Derecho Administrativo, en cuanto Derecho público interno por excelencia, y que, sirve de apoyo a otras ramas del ordenamiento jurídico público con las que guarda estrecha conexión en particular con el Derecho Constitucional, el Derecho Financiero y Tributario o el Derecho de la Seguridad Social. Posibilita adentrarse en el ámbito de las Administraciones Públicas y sus caracteres fundamentales, y de su Derecho propio, estudiando las distintas categorías de entidades públicas, y sus diferencias de régimen jurídico, así como las coordenadas generales que presiden las relaciones jurídico-administrativas, incluyendo tanto las relaciones entre Administraciones públicas como las que se entablan con los particulares. En concreto, estudiar la posición jurídica de la Administración en el Estado, partiendo de la forma de Estado que establece la Constitución, y de los preceptos constitucionales que configuran sus funciones, fines y características, y su potestad normativa, la reglamentaria, completando así los conocimientos proporcionados por el Derecho Constitucional. En relación con el sistema de fuentes se pretende singularmente el estudio de los reglamentos, como normas aprobadas por el Gobierno y la Administración (del Estado y de las Comunidades Autónomas), así como de las demás disposiciones administrativas. En relación con la organización se trata de estudiar los principios y conceptos fundamentales en materia de organización administrativa para comprender la estructura orgánica de las distintas Administraciones Públicas (Administración General del Estado, Administración de las Comunidades Autónomas, Administración local y Entidades no territoriales), y las relaciones entre de éstas entre sí. Con esta intención, se analizan la Evolución histórica y el planteamiento actual de la Administración pública; la organización de las Administraciones y demás entidades públicas; el potestad reglamentaria y el principio de legalidad; el procedimiento y el acto administrativos; y los instrumentos de control de la Administración (los recursos administrativos y la jurisdicción contencioso-administrativa. Tiene como objetivos fundamentales: - Conocer la influencia de los diferentes modelos comparados de derecho administrativo en la futura creación de un modelo único europeo de Derecho Público; - Dominar las diferencias entre Ley y Reglamento y sus consecuencias jurídicas -. Comprender la separación y dinámica de recursos propios del procedimiento administrativo y del proceso contencioso-administrativo, como formas de garantía; - Conocer el concepto, naturaleza, dinámica vital y patología del acto administrativo y el procedimiento administrativo.

- El alumnado que presente necesidades específicas de apoyo educativo, lo ha de notificar personalmente al Servicio de Atención y Ayudas al Estudiante para proceder a realizar, en su caso, la adaptación curricular correspondiente.

Bloque 1. Evolución histórica y planteamiento actual de la Administración Pública. Bloque 2. El principio de legalidad aplicado en el Derecho Administrativo. Bloque 3. La organización de las Administraciones públicas y tipos de entes públicos. Bloque 4. La potestad reglamentaria de la Administración. Bloque 5. El procedimiento administrativo. Bloque 6. El acto administrativo. Eficacia, invalidez y ejecución del acto administrativo. Bloque 7. Recursos administrativos y control interno de la Administración Pública Bloque 8. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

I.LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.- Aproximación al concepto de Administración Pública.- Estado de Derecho, Poder Ejecutivo y Administración.- El Gobierno y la Administración en la Constitución española de 1978. La pluralidad de Administraciones públicas y las bases comunes de su régimen jurídico.

2.- Concepto de Derecho Administrativo: Concepto y caracteres del Derecho Administrativo. La aplicación del Derecho Administrativo a la Administración y a las actividades administrativas de los particulares.- Límites: aplicación de normas de Derecho privado.- Derecho Administrativo y órganos constitucionales y estatutarios no encuadrados en la Administración Pública.

3.- El ordenamiento jurídico-administrativo.- La doctrina del ordenamiento jurídico y la pluralidad de ordenamientos. La Constitución, la ley y las normas con rango de ley. El Derecho autonómico y el Derecho de la Unión Europea. Otras fuentes del Derecho Administrativo: y el autonómico: Los Estatutos de Autonomía y el principio de competencia. El ordenamiento jurídico administrativo y el Derecho de la Unión Europea

4.- El Reglamento.- Concepto y naturaleza del reglamento y la potestad reglamentaria.- Su posición en el sistema de fuentes. La atribución de la potestad reglamentaria y procedimiento de aprobación: reglamentos estatales, autonómicos y locales.- Los límites de los reglamentos.- Clases de reglamentos por su relación con la Ley.- Vicios de los reglamentos y técnicas de control de los reglamentos ilegales.

II. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

5.- La potestad organizatoria: la naturaleza jurídica de las disposiciones organizativas. Teoría del órgano. Los órganos y las unidades administrativos: clases: en particular, los órganos colegiados. El artículo 103 de la Constitución y los principios generales de la organización administrativa. Las relaciones interadministrativas y relaciones interorganicas.

6.- La Administración General del Estado: Gobierno y Administración; centrales y periféricos: civil y militar: ¡interior y exterior. La organización general (Gobierno: Presidencia del Gobierno; Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno; Los Ministros y Secretarios de Estado y otros órganos). La Administración periférica o territorial del Estado: las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas y Órganos en las Provincias y las Islas). Otros órganos de la Administración general del Estado; en especial, en Consejo de Estado

7.- Las Comunidades Autónomas. Presupuestos políticos y principios constitucionales. La administración autonómica: previsiones constitucionales y regulación estatutaria. Las competencias. Las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Las peculiaridades de la Comunidad Autónoma de Andalucía

8.- La Administración Local. Autonomía local y legislación de régimen local y entes locales. El Municipio: territorio, población, organización del Municipio (Ayuntamientos de régimen común, de gran población; el Concejo Abierto y otros regímenes especiales) y competencias. La Provincia: debate sobre su posición en la organización del Estado: organización y competencias. Otras entidades locales. El régimen local en Andalucía. Reglas comunes: organización y funcionamiento y relaciones interadministrativas

9.- Otras Administraciones públicas: la Administración institucional: tipología y caracteres. Las Corporaciones de derecho público de carácter sectorial: naturaleza jurídica y clases. Las autoridades administrativas reguladoras. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

III.- POTESTADES ADMINISTRATIVAS. PROCEDIMIENTO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS; LOS CIUDADANOS Y SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN.

10.- Legalidad y potestades. El principio de legalidad. Las potestades administrativas: concepto; forma de atribución; clases, en especial, las potestades regladas y discrecionales; El ciudadano-administrado.

11.- El procedimiento administrativo. Concepto y regulación. El ciudadano y el interesado: sus situaciones jurídicas. Principios generales del procedimiento administrativo y su ordenación: tramitación, términos y plazos y lengua.- Fases del procedimiento administrativo: Iniciación, instrucción y terminación. El deber de resolver dentro de plazo.

12.- El acto administrativo. Concepto. Elementos y clases. El régimen jurídico del silencio administrativo: los actos presuntos.. La eficacia de los actos, en particular la notificación. La ejecución forzosa de los actos administrativos: reglas generales y medios de ejecución

IV. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

13.- El control por la propia Administración: Los recursos administrativos. Concepto y regulación. Clases de recursos. El procedimiento administrativo en vía de recurso; La revisión de oficio de los actos administrativos. Procedimientos y límites

14.- La jurisdicción contencioso-administrativa: evolución y caracteres del sistema español. Organización y distribución de competencias. Extensión y límites. Las partes y el recurso contencioso-administrativo. El proceso contencioso administrativo y su tramitación. Las medidas cautelares, la sentencia y su ejecución. Los recursos contra resoluciones judiciales: apelación y casación.