Universidad de Jaén

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Guía docente 2018-19 - 11812004 - Derecho administrativo I

TITULACIÓN: Doble Grado en Derecho y Administración y dirección de empresas
CENTRO: FACULTAD CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS

CURSO ACADÉMICO: 2018-19
GUÍA DOCENTE
1. DATOS BÁSICOS DE LA ASIGNATURA
NOMBRE: Derecho administrativo I
CÓDIGO: 11812004 CURSO ACADÉMICO: 2018-19
TIPO: Obligatoria
Créditos ECTS: 9.0 CURSO: 3 CUATRIMESTRE: PC
WEB: ujaen.es
 
2. DATOS BÁSICOS DEL PROFESORADO
NOMBRE: MONTAÑES CASTILLO, LOURDES YOLANDA
IMPARTE: Teoría - Prácticas [Profesor responsable]
DEPARTAMENTO: U139 - DERECHO PÚBLICO
ÁREA: 125 - DERECHO ADMINISTRATIVO
N. DESPACHO: D3 - D3-219 E-MAIL: montanes@ujaen.es TLF: 953-213414
TUTORÍAS: https://uvirtual.ujaen.es/pub/es/informacionacademica/tutorias/p/54211
URL WEB: montanes@ujaen.es
 
3. PRERREQUISITOS, CONTEXTO Y RECOMENDACIONES
PRERREQUISITOS:
-
CONTEXTO DENTRO DE LA TITULACIÓN:

Esta asignatura permite al alumno aproximarse al Derecho Administrativo, en cuanto Derecho público interno por excelencia, y que, sirve de apoyo a otras ramas del ordenamiento jurídico público con las que guarda estrecha conexión en particular con el Derecho Constitucional, el Derecho Financiero y Tributario o el Derecho de la Seguridad Social. Posibilita adentrarse en el ámbito de las Administraciones Públicas y sus caracteres fundamentales, y de su Derecho propio, estudiando las distintas categorías de entidades públicas, y sus diferencias de régimen jurídico, así como las coordenadas generales que presiden las relaciones jurídico-administrativas, incluyendo tanto las relaciones entre Administraciones públicas como las que se entablan con los particulares. En concreto, estudiar la posición jurídica de la Administración en el Estado, partiendo de la forma de Estado que establece la Constitución, y de los preceptos constitucionales que configuran sus funciones, fines y características, y su potestad normativa, la reglamentaria, completando así los conocimientos proporcionados por el Derecho Constitucional. En relación con el sistema de fuentes se pretende singularmente el estudio de los reglamentos, como normas aprobadas por el Gobierno y la Administración (del Estado y de las Comunidades Autónomas), así como de las demás disposiciones administrativas. En relación con la organización se trata de estudiar los principios y conceptos fundamentales en materia de organización administrativa para comprender la estructura orgánica de las distintas Administraciones Públicas (Administración General del Estado, Administración de las Comunidades Autónomas, Administración local y Entidades no territoriales), y las relaciones entre de éstas entre sí. Con esta intención, se analizan la Evolución histórica y el planteamiento actual de la Administración pública;  la organización de las Administraciones y demás entidades públicas; el potestad reglamentaria y el principio de legalidad; el procedimiento y el acto administrativos; y los instrumentos de control de la Administración (los recursos administrativos y la jurisdicción contencioso-administrativa             Tiene como objetivos fundamentales:

- Conocer la influencia de los diferentes modelos comparados de derecho administrativo en la futura creación de un modelo único europeo de Derecho Público;

- Dominar las diferencias entre Ley y Reglamento y sus consecuencias jurídicas

- Comprender la separación y dinámica de recursos propios del procedimiento administrativo y del proceso contencioso-administrativo, como formas de garantía;

- Conocer el  concepto, naturaleza, dinámica vital y patología del acto administrativo y el procedimiento administrativo.

RECOMENDACIONES Y ADAPTACIONES CURRICULARES:

NO SON NECESARIAS

El alumnado que presente necesidades específicas de apoyo educativo, lo ha de notificar personalmente al Servicio de Atención y Ayudas al Estudiante para proceder a realizar, en su caso, la adaptación curricular correspondiente.
4. COMPETENCIAS Y RESULTADOS DE APRENDIZAJE
código Denominación de la competencia
CE10DER Adquisición de una conciencia crítica en el análisis del ordenamiento jurídico y desarrollo de la dialéctica jurídica
CE11DER Adquisición de valores y principios éticos
CE12DER Desarrollo de la capacidad de trabajar en equipo
CE14DER Conocimientos básicos de argumentación jurídica
CE15DER Capacidad de creación y estructuración normativa.
CE16DER Comprensión y conocimiento de las principales instituciones públicas y privadas en su génesis y en su conjunto.
CE3DER Capacidad para utilizar los principios y valores constitucionales como herramienta de trabajo en la interpretación del ordenamiento jurídico.
CE4DER Capacidad para el manejo de fuentes jurídicas (legales, jurisprudenciales y doctrinales).
CE5DER Desarrollo de la oratoria jurídica. Capacidad de expresarse apropiadamente ante un auditorio.
CE6DER Capacidad de leer e interpretar textos jurídicos
CE7DER Capacidad de redactar escritos jurídicos
CE8DER Dominio de las técnicas informáticas en la obtención de la información jurídica (Bases de datos de legislación, jurisprudencia, bibliografía
CE9DER Capacidad para utilizar la red informática (internet) en la obtención de información y en la comunicación de datos
Resultados de aprendizaje
Resultado R1 Conocer las instituciones del derecho administrativo
Resultado R2 Ser capaz de aplicar los conocimientos adquiridos
5. CONTENIDOS

 

Bloque 1. Evolución histórica y planteamiento actual de la Administración Pública.

Bloque 2. El principio de legalidad aplicado en el Derecho Administrativo.

Bloque 3. La organización de las Administraciones públicas y tipos de entes públicos.

Bloque 4. La potestad reglamentaria de la Administración.

Bloque 5. El procedimiento administrativo.

Bloque 6. El acto administrativo. Eficacia, invalidez y ejecución del acto administrativo.

Bloque 7. Recursos administrativos y control interno de la Administración Pública.

Bloque 8. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

 

                I.LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

 

1.- Aproximación al concepto de Administración Pública.- Estado de Derecho, Poder Ejecutivo y Administración.-  El  Gobierno y la Administración en la Constitución española de 1978. La pluralidad de Administraciones públicas y las bases comunes de su régimen jurídico.

 

2.- Concepto de Derecho Administrativo: Concepto y caracteres del Derecho Administrativo. La aplicación del Derecho Administrativo a la Administración y a las actividades administrativas de los particulares.- Límites: aplicación de normas de Derecho privado.- Derecho Administrativo y órganos constitucionales y estatutarios no encuadrados en la Administración Pública.

 

3.- El ordenamiento jurídico-administrativo.- La doctrina del ordenamiento jurídico y la pluralidad de ordenamientos. La Constitución, la ley y las normas con rango de ley. El Derecho autonómico y el Derecho de la Unión Europea. Otras fuentes del Derecho Administrativo: y el autonómico: Los Estatutos de Autonomía y el principio de competencia. El ordenamiento jurídico administrativo y el Derecho de la Unión Europea

 

4.-  El Reglamento.- Concepto y naturaleza del reglamento y la potestad reglamentaria.- Su posición en el sistema de fuentes. La atribución de la potestad reglamentaria y procedimiento de aprobación: reglamentos estatales, autonómicos y locales.- Los límites de los reglamentos.- Clases de reglamentos por su relación con la Ley.- Vicios de los reglamentos y técnicas de control de los reglamentos ilegales.

 

                                II. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

 

5.- La potestad organizatoria: la naturaleza jurídica de las disposiciones organizativas. Teoría del órgano. Los órganos y las unidades  administrativos: clases: en particular, los órganos colegiados. El artículo 103 de la Constitución y los principios generales de la organización administrativa. Las relaciones interadministrativas y relaciones interorganicas.

 

6.- La Administración General  del Estado: Gobierno y Administración; centrales y periféricos: civil y militar: ¡interior y exterior. La organización general (Gobierno: Presidencia del Gobierno; Consejo de Ministros y    Comisiones Delegadas del Gobierno;  Los Ministros y Secretarios de Estado y otros órganos). La Administración periférica o territorial  del Estado: llas Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas y  Órganos en las Provincias y las Islas). Otros órganos de la Administración general del Estado; en especial, en Consejo de Estado

 

7.- Las Comunidades Autónomas.  Presupuestos políticos y principios constitucionales.  La administración autonómica: previsiones constitucionales y regulación estatutaria. Las competencias. Las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Las peculiaridades de la Comunidad Autónoma de Andalucía

 

8.- La Administración Local. Autonomía local y legislación de régimen local y entes locales. El Municipio: territorio, población,  organización del Municipio (Ayuntamientos de régimen común, de gran población; el Concejo Abierto y otros regímenes especiales) y competencias. La Provincia: debate sobre su posición en la organización del Estado: organización y competencias. Otras entidades locales. El régimen local en Andalucía.  Reglas comunes: organización y funcionamiento y relaciones interadministrativas

 

9.- Otras Administraciones públicas: la Administración institucional: tipología y caracteres. Las llamadas Administraciones independientes. Las Corporaciones: regulación; naturaleza jurídica; clases.

 

III.- POTESTADES ADMINISTRATIVAS. PROCEDIMIENTO Y ACTOS ADMINISTRATIVOS; LOS CIUDADANOS Y SUS RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN.

 

10.- Legalidad y potestades.  El principio de legalidad. Las potestades administrativas: concepto; forma de atribución; clases, en especial,  las potestades regladas y discrecionales; El ciudadano-administrado.

 

11.-  El procedimiento administrativo. Concepto y regulación. El ciudadano y el interesado: sus situaciones jurídicas. Principios generales del procedimiento administrativo y su ordenación: tramitación, términos y plazos y lengua.-  Fases del procedimiento administrativo: Iniciación, instrucción y terminación. El deber de resolver dentro de plazo. 

 

12.-  El acto administrativo. Concepto. Elementos y clases. El régimen jurídico del silencio administrativo: los actos presuntos.. La eficacia de los actos, en particular la notificación. La ejecución forzosa de los actos administrativos: reglas generales y medios de ejecución

 

                                 IV. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

 

13.-  El control por la propia Administración: Los recursos administrativos.  Concepto y regulación. Clases de recursos. El procedimiento administrativo en vía de recurso; La revisión de oficio de los actos administrativos. Procedimientos y límites

 

14.-  La jurisdicción contencioso-administrativa: evolución y caracteres del sistema español. Organización y distribución de competencias. Extensión y límites. Las partes y el recurso contencioso-administrativo. El proceso contencioso administrativo y su tramitación. Las medidas cautelares, la sentencia y su ejecución.

6. METODOLOGÍA Y ACTIVIDADES
ACTIVIDADES HORAS PRESEN­CIALES HORAS TRABAJO AUTÓ­NOMO TOTAL HORAS CRÉDITOS ECTS COMPETENCIAS (códigos)
A1 - Clases expositivas en gran grupo
  • M1 - Clases expositivas en gran grupo: Clases magistrales
60.0 90.0 150.0 6.0
  • CE10DER
  • CE11DER
  • CE12DER
  • CE14DER
  • CE15DER
  • CE16DER
  • CE3DER
A2 - Clases en grupos de prácticas
  • M6 - Clases en grupos de prácticas: Actividades practicas
30.0 45.0 75.0 3.0
  • CE10DER
  • CE12DER
  • CE14DER
  • CE15DER
  • CE16DER
  • CE3DER
  • CE4DER
  • CE5DER
  • CE6DER
  • CE7DER
  • CE8DER
  • CE9DER
TOTALES: 90.0 135.0 225.0 9.0  
 
INFORMACIÓN DETALLADA:

 

Por medio da enseñanza del Derecho Administrativo se prentede facilitar la comprensión de la densa actividad administrativa a través del estudio de las instituciones, el sistema de fuentes, la organización, las formas de actuación administrativa y su incidencia sobre la esfera jurídica particular y as garantías jurídicas articuladas en el ordenamento jurídico. 

Para conseguir estos objetivos, propiciar la comprensión del ordenamiento jurídico con espíritu crítico y mentalidad de jurista, ha de hacerse especial hincapé en el manejo fluído y crítico de las fuentes del ordenamiento jurídico administrativo, y un aprendizaje de las herramentas jurídicas que permitan a los alumnos hacer frente a las exigencias del mercado de trabajo con cierta dosis de seguridad y confianza en sus posibilidades. Enseñar a pensar, en definitiva, orientando la docencia al autoaprendizaje. Los instrumentos que para ello se pondrán a disposición de los alumnos para su aprendizaje autónomo son principalmente los siguientes:

a) Las lecciones magistrales: La lección magistral debe considerarse imprescindible  para explicar a los alumnos las cuestiones esenciales del programa, en la que debe impartirse en cada uno de los módulos do Programa, centrándose en los aspectos más cruciales, especialmente complejos o importantes de la materia. 

b) Las actividades complementarias: Las actividades obligatorias individuales propuestas por el profesor serán un complemento necesario para a comprensión y el aprendizaje de la materia (casos prácticos, lecturas, evaluación de conocimientos, comentarios de texto, elaboración de documentos administrativos, resolución escrita de casos, intervenciones orales, etc.).

c) Actividades prácticas de grupo: La realización de casos prácticos obligatorios y de casos prácticos constituyen dos actividades relevantes para el afianzamiento de conocimientos y adquisición de habilitades en la práctica del Derecho Administrativo. Podrán ser planteados, debatidos y resueltos presencialmente, en las aulas, o mediante métodos no presenciales.

d) Las tutorías: Los alumnos recibirán la orientación necesaria durante a realización de los estudios para superar las dificultades que surjan durante el aprendizaje. Las tutorías serán personalizadas, individuales o en grupo y realizarse presencial o virtualmente con el profesor de la asignatura.

e) Actividades voluntarias: Los alumnos realizarán diversas actividades voluntarias a lo largo del curso con la finalidad de facilitar de dinamizar el proceso de aprendizaje, como la lectura de sentencias o la realización de presentaciones orales.

7. SISTEMA DE EVALUACIÓN
 
ASPECTO CRITERIOS INSTRUMENTO PESO
Asistencia y/o participación en actividades presenciales y/o virtuales Participación activa en la clase - Participación en los debates Participación en el trabajo grupal - Observación y notas del profesor 10.0%
Conceptos teóricos de la materia Dominio de los conocimientos teóricos y operativos de la materia Exmaen teórico 80.0%
Realización de trabajos, casos o ejercicios Entrega de los casos/problemas bien resueltos. Trabajos 10.0%
Prácticas de laboratorio/campo/uso de herramientas TIC Prácticas de laboratorio/ordenador . 0.0%
El sistema de calificación se regirá por lo establecido en el RD 1125/2003 de 5 de septiembre por el que se establece el sistema europeo de créditos y el sistema de calificaciones en la titulaciones universitarias de carácter oficial
INFORMACIÓN DETALLADA:

El examen constará de dos partes: Una parte teórica consistente en contestar 20 preguntas tipo test. Para superarlo habrá de contestarse correctamente 15, ya que las preguntas contestadas erróneamente no descuentan. Para la realización de este examen no se admitirá la utilización de material alguno. La calificación máxima de este examen será de 8 puntos (sobre 10). Y una parte práctica . Después de realizado y entregado el examen teórico, se procederá a realizar el examen práctico. Para la realización del examen práctico podrán utilizar el material que deseen (legislación y manuales), siempre y cuando sean originales, no admitiéndose fotocopias por estar prohibido expresamente en la Ley. La calificación máxima de esta parte práctica es de 1 punto. Sólo se procederá a calificar este examen si se ha obtenido una calificación mínima de 5 puntos en la parte teórica. 

A la calificación obtenida se le sumará la calificación por la realización de los trabajos expuestos en clase. Esta valoración tendrá una puntuación máxima de 1 punto. La valoración se hará en función de la calidad del trabajo en la exposición oral y escrita. 

Para obtener la calificación de Matrícula de Honor se requiere haber obtenido 10 puntos y realizar una prueba adicional, que se concertará oportunamente antes de que finalice el periodo oficial de exámenes.

 

8. DOCUMENTACIÓN / BIBLIOGRAFÍA
ESPECÍFICA O BÁSICA:
  • Manual de derecho administrativo. Edición: 7ª ed. Autor: Cosculluela Montaner, Luis. Editorial: Madrid: Civitas, 1996  (C. Biblioteca)
  • Tratado de derecho administrativo y derecho público general. Edición: -. Autor: Muñoz Machado, Santiago. Editorial: Madrid: Thomson-Civitas, 2004-  (C. Biblioteca)
  • Curso de derecho administrativo. Edición: -. Autor: García de Enterría, Eduardo. Editorial: Madrid : Thomson-Civitas, 2011.  (C. Biblioteca)
  • Principios de derecho administrativo general. Edición: 2ª ed.. Autor: Santamaría Pastor, Juan Alfonso. Editorial: Madrid : Iustel , 2009  (C. Biblioteca)
  • Los procedimientos en la Ley 39/2015: alcance y valoración de la reforma. Edición: 2016. Autor: Maria Jesus Gallardo Castillo. Editorial: Tecnos  (C. Biblioteca)
  • Derecho Administrativo. Tomo I. Conceptos fundamentales, fuentes y organización. Edición: 3. Autor: Rebollo Puig, M.(Coord.) . Editorial: Tecnos  (C. Biblioteca)
  • Derecho Administrativo. Tomo II. Régimen Jurídico básico y control de la Administración. Edición: 3. Autor: RebolloPuig, M, Carbonell Porras, E. Coor.. Editorial: Tecnos  (C. Biblioteca)
  • Derecho Administrativo. Tomo III. Modos y Medios de la Actividad administrativa. Edición: 1. Autor: Mariano López Benítez (coord). Editorial: Tecnos  (C. Biblioteca)
GENERAL Y COMPLEMENTARIA:
  • Derecho administrativo para el ECTS: materiales docentes adaptados al proceso de Bolonia. Edición: -. Autor: -. Editorial: Madrid : Iustel, 2009.  (C. Biblioteca)
  • Aproximación al nuevo procedimiento administrativo común de la ley 39 2015 : reflexiones y claves pa. Edición: -. Autor: -. Editorial: Granada : Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional, 2016  (C. Biblioteca)
  • Leyes administrativas [Recurso electrónico] : manual y normas básicas. Edición: 2ª ed., cerrada a 31 de Julio de 2016. Autor: Martín Rebollo, Luis. Editorial: Cizur Menor (Navarra) : Civitas Thomson Reuters, 2016  (C. Biblioteca)
9. CRONOGRAMA (primer cuatrimestre)
Semana A1 - Clases expositivas en gran grupo A2 - Clases en grupos de prácticas Trabajo autónomo Observaciones
Nº 1
10 - 16 sept. 2018
4.02.0 0.0 Aproximación al concepto de Administración Pública Concepto de Derecho Administrativo
Nº 2
17 - 23 sept. 2018
4.02.0 0.0 El ordenamiento jurídico-administrativo
Nº 3
24 - 30 sept. 2018
4.02.0 0.0 El Reglamento
Nº 4
1 - 7 oct. 2018
4.02.0 0.0 La potestad organizatoria
Nº 5
8 - 14 oct. 2018
4.02.0 0.0 La Administración General del Estado y Comunidades Autónomas.
Nº 6
15 - 21 oct. 2018
4.02.0 0.0 La Administración Local y otras Administraciones públicas
Nº 7
22 - 28 oct. 2018
4.02.0 0.0 Legalidad y potestades administrativas
Nº 8
29 oct. - 4 nov. 2018
4.02.0 0.0 El procedimiento administrativo. Los interesados.
Nº 9
5 - 11 nov. 2018
4.02.0 0.0 El procedimiento administrativo. Estructura y fases.
Nº 10
12 - 18 nov. 2018
4.02.0 0.0 El acto administrativo. Elementos y clases.
Nº 11
19 - 25 nov. 2018
4.02.0 0.0 El acto administrativo. Validez y eficacia.
Nº 12
26 nov. - 2 dic. 2018
4.02.0 0.0 El control de la actividad administrativa. Los recursos administrativos.
Nº 13
3 - 9 dic. 2018
4.02.0 0.0 El control de la actividad administrativa. La revisión de oficio.
Nº 14
10 - 16 dic. 2018
4.02.0 0.0 La jurisdicción contencioso-administrativa.
Nº 15
17 - 20 dic. 2018
4.02.0 0.0 La jurisdicción contencioso-administativa
Total Horas 60.0 30.0 0.0