Universidad de Jaén

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Se completa el estudio de la parte general del Derecho administrativo. Sobre la base de las categorías generales ya estudiadas, se analiza ahora, en primer lugar, los tipos de actuación jurídico-administrativa y las diversas categorías de actos administrativos que se producen, así como la actividad contractual del Sector público en general y de las Administraciones Públicas en particular: la garantía patrimonial de los ciudadanos frente a la actuación de las administraciones públicas que se manifiesta en dos instituciones como son la responsabilidad patrimonial y la expropiación forzosa. Además se estudian las formas de actividad de la Administración pública en la economía como son la iniciativa pública y los servicios públicos, así como la categoría de los servicios de interés económico general, en materia de telecomunicaciones y otras. De otra parte se explica el régimen jurídico de los contratos del sector público, el control judicial de la actividad administrativa, la expropiación y la responsabilidad patrimonial, los bienes públicos y los tipos de funciones o tareas administrativas.

Este análisis de las instituciones generales se completa con el estudio del régimen jurídico de los bienes públicos,  y del personal al servicio de la Administración, materias que completan lo estudiado desde una perspectiva distinta en el Derecho civil y el Derecho laboral. Para finalizar se estudia dos de las materias de mayor relevancia actualmente como son el Urbanismo y el Medio ambiente, analizando sus principios generales.

 

Se recomienda un conocimiento adecuado de la parte General del Derecho Administrativo que se explica en la asignatura de Derecho Administrativo I

El alumnado que presente necesidades específicas de apoyo educativo, lo ha de notificar personalmente al Servicio de Atención y Ayudas al Estudiante para proceder a realizar, en su caso, la adaptación curricular correspondiente.

Bloque 1. La potestad sancionadora de la Administración pública

Bloque 2. La responsabilidad patrimonial de la Administración.

Bloque 3. La actividad de la administración pública: policía, servicio público y fomento.

Bloque 4. La expropiación forzosa

Bloque 5. La contratación administrativa

Bloque 6. El patrimonio de los entes públicos. La teoría del dominio público.

Bloque7. La función publica

Bloque 8. Principios generales del derecho urbanístico

Bloque 9. La intervención administrativa en el medio ambiente

    

En todo caso deberá estarse a la guía docente de la asignatura publicada en el correspondiente espacio virtual

                    I.- LA GARANTÍA PATRIMONIAL DE LOS CIUDADANOS

 

1.- La responsabilidad patrimonial de la Administración. Características del sistema español de responsabilidad administrativa: principios constitucionales y regulación; Responsabilidad de la Administración Pública, de la Administración de Justicia,  del Estado legislador.- Los requisitos de la responsabilidad patrimonial. La acción de responsabilidad

 

2.- La expropiación forzosa.- La potestad expropiatoria: evolución, naturaleza y justificación.- Concepto y delimitación de figuras próximas.- Bases constitucionales de la Expropiación Forzosa.- Elementos: a) Sujetos; b) Objeto; c) La causa.- El procedimiento expropiatorio: a) Declaración de la necesidad de ocupación; b) Determinación del justo precio; c) Pago y toma de posesión.- Las expropiaciones urgentes. Las garantías del expropiado, en general.- Su derecho a las formas. Reacción frente a la vía de hecho.- Derecho al justiprecio y garantías frente a demoras y depreciación monetaria.- La reversión del bien expropiado.- Expropiaciones especiales

 

                    II.- MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD DE LA ACCIÓN                              ADMINISTRATIVA. TEORÍA GENERAL

 

3,- La actividad de la Administración.  La heterogeneidad de la actuación administrativa; fines del Estado y actividades de la Administración.    Los criterios de clasificaciones de las modalidades de la acción administrativa; títulos y formas de intervención administrativa.  La  tripartición en actividad de limitación, servicio público y fomento; evolución y significado actual. Incidencia de la Directiva de servicios.

 

4. La ordenación de actividades privadas.  La policía administrativa; Concepto y evolución. La noción de orden público. De la policía a la actividad de limitación u ordenación   Límites y principios de la actividad de limitación.   Las técnicas de la actividad de limitación: a) La reglamentación; b) La imposición de deberes y obligaciones; las órdenes administrativas: c) Las autorizaciones administrativas: d) comunicaciones previas y otros medios de ordenación

 

5.-  La potestad sancionadora: Concepto y caracteres generales.  Derecho Penal y Derecho administrativo sancionador.  Principios del Derecho Administrativo sancionador.  Infracciones y sanciones administrativas.  El procedimiento administrativo sancionador; en especial los principios             constitucionales

 

6.- La actividad administrativa de prestación: el servicio público. Concepto y evolución del concepto de servicio público. Noción clásica de servicio público e influencia del Derecho Comunitario las ideas de servicios de interés económico y de servicios de interés general.  Clases de servicios públicos.. El establecimiento del servicio; la declaración de servicio público en la Constitución española.. Régimen jurídico del servicio público; los principios del servicio público.  Las formas de gestión de los servicios públicos

 

7.- La actividad de fomento: Concepto.  Las técnicas de fomento, en general. Estudio específico de la subvención

 

8. – La intervención pública en la economía. La proyección de estas técnicas en la ordenación de las

actividades económicas de los particulares. El ejemplo de la ordenación de los transportes terrestres: actividad de limitación y actividad de prestación.

 

 

                 III.- LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

 

9.- Los contratos del Sector público. Legislación sobre contratación y clases de contratos según el Derecho comunitario y el Derecho nacional. Los sujetos de la contratación: entidades contratantes y contratistas. Clases de contratos del sector público y reglas de general aplicación.

 

10.- Régimen jurídico del contrato administrativo.  Delimitación del contrato administrativo. El procedimiento de contratación. La ejecución del contrato y las potestades de la Administración, en especial, la de modificación. Cumplimiento y extinción del contrato. Las garantías de la contratación.

 

      IV.- LOS RECURSOS MATERIALES Y PERSONALES DE LA ADMINISTRACIÓN

 

11.  El patrimonio de las Administraciones públicas.  Los bienes de propiedad pública y la formación histórica de su régimen jurídico.  La distinción entre bienes demaniales y patrimoniales. La regulación de los patrimonios públicos: presupuestos constitucionales y legislación estatal del art. 149. 1. 18º de la Constitución. . Régimen jurídico común de los bienes públicos: adquisición y enajenación

 

12.  El dominio público, en general. Concepto, naturaleza y delimitación del dominio público. La titularidad de bienes de dominio público. Las cosas que integran el dominio público. El fin de los bienes de dominio público: la afectación. La utilización de los bienes de dominio público.  La protección de los bienes públicos

 

13. Otros bienes públicos: los bienes patrimoniales caracteres y utilización. Los bienes comunales;  el Patrimonio Nacional;

 

14.-  El empleo público. Personal al servicio de las Administraciones públicas y sus categorías. Principios constitucionales. Legislación: el estatuto básico del empleado público. Los funcionarios: caracteres principales.

 

V.- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO URBANÍSTICO Y MEDIOAMBIENTAL

 

15.- El Derecho urbanístico y el derecho de propiedad. Planteamiento general y evolución histórica. La distribución de competencias en la materia y la legislación urbanística. El Planeamiento urbanístico y el estatuto legal de la propiedad del suelo. Régimen general.

 

16.- La legislación medioambiental. Caracteres fundamentales. Derecho comunitario y Derecho nacional. Los criterios constitucionales y estatutarios de reparto de competencias. El medio ambiente como un interés colectivo y su defensa: la participación ciudadana. Referencia a la evaluación del impacto ambiental.

                        I.- LA GARANTÍA PATRIMONIAL DE LOS CIUDADANOS

 

1.- La responsabilidad patrimonial de la Administración. Características del sistema español de responsabilidad administrativa: principios constitucionales y regulación; Responsabilidad de la Administración Pública, de la Administración de Justicia,  del Estado legislador.- Los requisitos de la responsabilidad patrimonial. La acción de responsabilidad

 

2.- La expropiación forzosa.- La potestad expropiatoria: evolución, naturaleza y justificación.- Concepto y delimitación de figuras próximas.- Bases constitucionales de la Expropiación Forzosa.- Elementos: a) Sujetos; b) Objeto; c) La causa.- El procedimiento expropiatorio: a) Declaración de la necesidad de ocupación; b) Determinación del justo precio; c) Pago y toma de posesión.- Las expropiaciones urgentes. Las garantías del expropiado, en general.- Su derecho a las formas. Reacción frente a la vía de hecho.- Derecho al justiprecio y garantías frente a demoras y depreciación monetaria.- La reversión del bien expropiado.- Expropiaciones especiales

 

                    II.- MODALIDADES DE LA ACTIVIDAD DE LA ACCIÓN                              ADMINISTRATIVA. TEORÍA GENERAL

 

3,- La actividad de la Administración.  La heterogeneidad de la actuación administrativa; fines del Estado y actividades de la Administración.    Los criterios de clasificaciones de las modalidades de la acción administrativa; títulos y formas de intervención administrativa.  La  tripartición en actividad de limitación, servicio público y fomento; evolución y significado actual. Incidencia de la Directiva de servicios.

 

4. La ordenación de actividades privadas.  La policía administrativa; Concepto y evolución. La noción de orden público. De la policía a la actividad de limitación u ordenación   Límites y principios de la actividad de limitación.   Las técnicas de la actividad de limitación: a) La reglamentación; b) La imposición de deberes y obligaciones; las órdenes administrativas: c) Las autorizaciones administrativas: d) comunicaciones previas y otros medios de ordenación

 

5.-  La potestad sancionadora: Concepto y caracteres generales.  Derecho Penal y Derecho administrativo sancionador.  Principios del Derecho Administrativo sancionador.  Infracciones y sanciones administrativas.  El procedimiento administrativo sancionador; en especial los principios             constitucionales

 

6.- La actividad administrativa de prestación: el servicio público. Concepto y evolución del concepto de servicio público. Noción clásica de servicio público e influencia del Derecho Comunitario las ideas de servicios de interés económico y de servicios de interés general.  Clases de servicios públicos.. El establecimiento del servicio; la declaración de servicio público en la Constitución española.. Régimen jurídico del servicio público; los principios del servicio público.  Las formas de gestión de los servicios públicos

 

7.- La actividad de fomento: Concepto.  Las técnicas de fomento, en general. Estudio específico de la subvención

 

8. – La intervención pública en la economía. La proyección de estas técnicas en la ordenación de las

actividades económicas de los particulares. El ejemplo de la ordenación de los transportes terrestres: actividad de limitación y actividad de prestación.

 

 

                 III.- LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

 

9.- Los contratos del Sector público. Legislación sobre contratación y clases de contratos según el Derecho comunitario y el Derecho nacional. Los sujetos de la contratación: entidades contratantes y contratistas. Clases de contratos del sector público y reglas de general aplicación.

 

10.- Régimen jurídico del contrato administrativo.  Delimitación del contrato administrativo. El procedimiento de contratación. La ejecución del contrato y las potestades de la Administración, en especial, la de modificación. Cumplimiento y extinción del contrato. Las garantías de la contratación.

 

      IV.- LOS RECURSOS MATERIALES Y PERSONALES DE LA ADMINISTRACIÓN

 

11.  El patrimonio de las Administraciones públicas.  Los bienes de propiedad pública y la formación histórica de su régimen jurídico.  La distinción entre bienes demaniales y patrimoniales. La regulación de los patrimonios públicos: presupuestos constitucionales y legislación estatal del art. 149. 1. 18º de la Constitución. . Régimen jurídico común de los bienes públicos: adquisición y enajenación

 

12.  El dominio público, en general. Concepto, naturaleza y delimitación del dominio público. La titularidad de bienes de dominio público. Las cosas que integran el dominio público. El fin de los bienes de dominio público: la afectación. La utilización de los bienes de dominio público.  La protección de los bienes públicos

 

13. Otros bienes públicos: los bienes patrimoniales caracteres y utilización. Los bienes comunales;  el Patrimonio Nacional;

 

14.-  El empleo público. Personal al servicio de las Administraciones públicas y sus categorías. Principios constitucionales. Legislación: el estatuto básico del empleado público. Los funcionarios: caracteres principales.

 

V.- PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO URBANÍSTICO Y MEDIOAMBIENTAL

 

15.- El Derecho urbanístico y el derecho de propiedad. Planteamiento general y evolución histórica. La distribución de competencias en la materia y la legislación urbanística. El Planeamiento urbanístico y el estatuto legal de la propiedad del suelo. Régimen general.

 

16.- La legislación medioambiental. Caracteres fundamentales. Derecho comunitario y Derecho nacional. Los criterios constitucionales y estatutarios de reparto de competencias. El medio ambiente como un interés colectivo y su defensa: la participación ciudadana. Referencia a la evaluación del impacto ambiental.