Universidad de Jaén

Técnicas de intervención administrativa en la actividad económica. Nuevas formas de personificación pública en la economía: las Autoridades Administrativas Independientes. Privatización de empresas públicas y de servicicios públicos. Formas de gestión de servicios públicos y de actividades de interés general. Estudio particular de las telecomunicaciones y otros sectores económicos.

Se pretende un estudio detenido de las potestades y  modos de actuación de las Administraciones Públicas en el sector económico, destacando la incidencia de la Constitución y del Derecho Comunitario Europeo.

EMA 1. LA ORDENACION DE LA ECONOMIA

I. Introducción.

II. La constitución económica de la Comunidad Europea:

1.  Economía de mercado

2. Unión Económica y Monetaria

3. Política de la competencia

4. Los objetivos de la Comunidad Europea.

III. Los principios económicos en la Constitución de 1978.

IV. Reparto de competencias constitucionales entre el Estado y las Comunidades Autónomas en la economía.

TEMA 2. LA ADMINISTRACION ECONOMICA EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

I. El Derecho administrativo económico. Su contenido.

II. Notas que singularizan a la Administración económica:

1. La Administración económica como Administración negociada;

2. Flexibilidad de su actuación y obligada superación de los esquemas formales.

3. La intercambiabilidad de las técnicas de actuación de la Administración económica y el recurso a fórmulas jurídico privadas.

TEMA 3. PRINCIPIOS ECONOMICOS DE LA CONSTITUCION DE 1978.

I. Las cláusulas generales como formula para definir el sistema de la constitución económica.

II. La libertad de empresa en el marco de la economía de mercado.

III. El art 128 de la Constitución.

IV. Concurrencia de la actuación económica pública y privada: la libertad de empresa y el artículo 38.

V. Pluralidad de poderes públicos intervinientes en el ámbito económico; en especial, las competencias económicas de las Comunidades Autónomas. Sus limitaciones.

VI. El principio de unidad de mercado.

TEMA 4. DISCIPLINA JURIDICO-ADMINISTRATIVA DE LA ACTIVIDAD ECONOMICO-PRIVADA

I. Consideraciones generales.

II. El concepto de policía administrativa.

III. El orden público económico.

IV. Técnicas de intervención. La intervención pública de las empresas.

TEMA 5. EL SECTOR PUBLICO

I. Sentido y alcance del Sector Público.

II. Los Presupuestos Políticos.

III. Intento de tipificación del concepto jurídico de empresa pública.

IV. Accidentalidad de las formulas organizativas: Empresas públicas gestoras de servicios públicos y empresas públicas de la producción o comercialización de bienes.

V. El planteamiento constitucional del sector público. El tema de la reserva al sector público de recursos y servicios esenciales.

TEMA 6. EL CONTROL DEL SECTOR PUBLICO

I. El control interno por parte de la propia Administración y del Gobierno.

II. Los entes de gestión como formula de control de las empresas públicas que en ellos se agrupan.

III. La formula de los Delegados de Gobierno.

IV. El control del sector público por el Tribunal de Cuentas.

V. Control de legalidad y control de eficacia.

VI. El control del sector público por las Cortes Generales.

TEMA 7. LA ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PUBLICO

I. Planteamiento General. Los entes de gestión.

II. El sector público propio de cada Comunidad Autónoma.

III. Participación de las Comunidades autónomas en el sector público estatal.

IV. El sector público local y la gestión directa de determinados servicios públicos.

TEMA 8. LA PLANIFICACION ECONOMICA

I. Bases conceptuales. Su significado y esquema estructural.

II. La Planificación en el ordenamiento jurídico español.

III. Consideraciones sobre sus límites, ejecución y control.

IV. Planificación económica y Comunidades Autónomas.

TEMA 9. LAS TECNICAS DE FOMENTO EN LA ADMINISTRACION ECONOMICA

I. La actividad administrativa de fomento: Consideraciones generales y principios institucionales.

II. Las medidas de fomento en el ámbito económico: Las principales medidas de fomento del sector económico; Notas caracterizadoras.

TEMA 10. LA SUBVENCIÓN Y LAS AYUDAS ESTATALES

I. La subvención como instrumento de acción de los poderes públicos en el ámbito económico.

II. Aproximación al concepto de subvención: su carácter patrimonial.

III. Elementos personales y elementos causales de las subvenciones.

Examen final escrito sobre las materias del programa. Tambien cabe una evalución continua siempre que se asista a la reunión inicial y se acepten las condiciones para elaborar un cuestionario y comentario de doctrina y jurisprudencia.

Conocimientos de la materia en cada uno de los temas del programa.